商君书 全文 2

兵守第十二
四战之国贵守战，负海之国贵攻战。四战之国好举兴兵以距四邻者，国
危。四邻之国一兴事，而已四兴军，故曰国危。四战之国不能以万室之邑舍
巨万之军者，其国危。故曰：四战之国，务在守战。
守有城之邑，不如以死人之力，与客生力战。其城拔（高亨曰“拔”上
当脱“不”字）者，死人之力也。客不尽夷城，客无从入，此谓以死人之力
与客生力战。城尽夷，客若有从入，则客必罢，中人必佚矣。以佚力与罢力
战，此谓以生人力与客死力战。皆曰：“围城之患，患无不尽死而邑。”此
三（于■曰“三”当作“二”）者，非患不足，将之过也。
守城之道，盛力也。故曰客，治簿檄，三军之多，分以客之候车之数。
三军：壮男为一军，壮女为一军，男女之老弱者为一军。此之谓三军也。壮
男之军，使盛食、厉兵，陈而待敌。壮女之军，使盛食、负垒，陈而待令，
客至而作土以为险阻及耕格阱，发梁撤屋，给从从之，不洽而熯之，使客无
得以助攻备。老弱之军，使牧牛马羊彘，草木（“木”严本作“水”，今据
范钦本改）之可食者，收而食之，以获其壮男女之食。而慎使三军无相过。
壮男过壮女之军，则男贵女，而奸民有从谋，而国亡。喜与，其恐有蚤闻，
勇民不战。壮男壮女过老弱之军，则老使壮悲，弱使强怜。悲怜在心，则使
勇民更虑，而怯民不战。故曰：慎使三军无相过。此盛力之道。
靳令第十三
靳令则治不留，法平则吏无奸。法已定矣，不以善言害法。任功则民少
言，任善则民多言。行治曲断，以五里断者王，以十里断者强，宿治者削。
以刑治，以赏战，求过不求善。故法立而不革，则显民变诛，计变诛止。贵
齐（“贵齐”严本作“责商”，今据崇文书局本改）殊使，百都之尊爵厚禄
以自伐。国无奸民，则都无奸市（“市”严本误作“示”，今据范钦本改正）。
物多末众，农弛奸胜，则国必削。民有馀粮，使民以粟出官爵，官爵必以其
力，则农不怠。四寸之管无当，必不可满也。授官、予爵、出禄不以功，是
无当也。
国贫而务战，毒生于敌，无六虱，必强。国富而不战，偷生于内，有六
虱，必弱。国以功授官予爵，此谓以盛知谋，以盛勇战。以盛知谋，以盛勇
战，其国必无敌。国以功授官予爵，则治省言寡，此谓以法去法，以言去言。
国以六虱授官予爵，则治烦言生，此谓以治致治，以言致言。则君务于说言，
官乱于治邪，邪臣有得志，有功者日退，此谓失。守十者乱，守壹者治。法
已定矣，而好用六虱者亡。民泽毕农则国富。六虱不用，则兵民毕竞劝，而
乐为主用，其竟内之民，争以为荣，莫以为辱；其次，为赏劝罚沮；其下，
民恶之，忧之，羞之。修容而以言，耻食以上交，以避农战，外交以备，国
之危也。有饥寒死亡，不为利禄之故战，此亡国之俗也。
六虱：曰礼、乐，曰《诗》、《书》，曰修善、曰孝弟，曰诚信、曰贞
廉，曰仁、义，曰非兵、曰羞战。国有十二者，上无使农战，必贫至削。十
二者成群，此谓君之治不胜其臣，官之治不胜其民，此谓六虱胜其政也。十
二者成朴，必削。是故兴国不用十二者，故其国多力，而天下莫能犯也。兵
出必取，取必能有之；按兵而不攻，必富。朝廷之吏，少者不毁也，多者不
损也。效功而取官爵，虽有辩言，不能以相先也。此谓以数治。以力攻者，
出一取十；以言攻者，出十亡百。国好力，此谓以难攻；国好言，此谓以易
攻。
重刑少赏，上爱民，民死赏。重赏轻刑，上不爱民，民不死赏。利出一
空者，其国无敌；利出二空者，国半利；利出十空者，其国不守。重刑，明
大制；不明者，六虱也。六虱成群，则民不用。是故兴国罚行则民亲，赏行
则民利。行罚：重其轻者，轻其重者，轻者不至，重者不来，此谓以刑去刑，
刑去事成；罪重刑轻，刑至事生，此谓以刑致刑，其国必削。
圣君知物之要，故其治民有至要。故执赏罚以壹辅仁者，心之续也。圣
君之治人也，必得其心，故能用力。力生强，强生威，威生德，德生于力。
圣君独有之，故能述仁义于天下。
修权第十四
国之所以治者三：一曰法，二曰信，三曰权。法者，君臣之所共操也；
信者，君臣之所共立也；权者，君之所独制也，人主失守则危。君臣释法任
私必乱，故立法明分，而不以私害法，则治。权制独断于君，则威。民信其
赏，则事功成；信其刑，则奸无端。惟明主爱权重信，而不以私害法。故上
多惠言而不克其赏（严本原作“故多惠言而克其赏”，今据《群书治要》卷
36所引改），则下不用；数加（“加”严本作“如”，今据崇文书局本改）
严令而不致其刑，则民傲死。凡赏者，文也；刑者，武也。文武者，法之约
也。故明主任法。明主不蔽之谓明，不欺之谓察。故赏厚而信（“信”严本
作“利”，今据《群书治要》卷.tougao98. 36所引改），刑重而必（严本“必”字上有
“威”字，今据崇文书局本删），不失疏远，不违亲近，故臣不蔽主，而下
不欺上。
世之为治者，多释法而任私议，此国之所以乱也。先王县权衡，立尺寸，
而至今法之，其分明也。夫释权衡而断轻重，废尺寸而意长短，虽察，商贾
不用，为其不必也。故法者，国之权衡也（严本无此八字，今据《群书治要》
卷.tougao98. 36所引补）。夫倍法度而任私议，皆不知（严本无“知”字，今据《群书
治要》卷.tougao98. 36所引补）类者也。不以法论知、能、贤、不肖者，惟尧；而世不
尽为尧。是故先王知自议誉私之不可任也，故立法明分，中程者赏之，毁公
者诛之。赏诛之法，不失其议，故民不争。授官予爵，不以其劳，则忠臣不
进。行赏赋禄，不称其功，则战士不用。
凡人臣之事君也，多以主所好事君。君好法，则臣以法事君；君好言，
则臣以言事君。君好法，则端直之士在前；君好言，则毁誉之臣在侧。公私
之分明，则小人不疾贤，而不肖者不妒功。故尧、舜之位天下也，非私天下
之利也，为天下位天下也；论贤举能而传焉，非疏父子亲越人也，明于治乱
之道也。故三王以义亲，五霸以法正诸侯，皆非私天下之利也，为天下治天
下。是故擅其名而有其功，天下乐其政，而莫之能伤也。今乱世之君臣，区
区然皆擅一国之利，而管一官之重，以便其私，此国之所以危也。故公私之
交，存亡之本也。
夫废法度而好私议，则奸臣鬻权以约禄，秩官之吏隐下而渔民。谚曰：
“蠹众而木折，隙大而墙坏。”故大臣争于私而不顾其民，则下离上。下离
上者，国之隙也。秩官之吏隐下以渔百姓，此民之蠹也。故有隙蠹而不亡者，
天下鲜矣。是故明王任法去私，而国无隙蠹矣。
第四卷
徕民第十五
地方百里者，山陵处什一，薮泽处什一，溪谷流水处什一，都邑蹊道处
什一，恶田处什二，良田处什四。以此食作夫五万，其山陵、薮泽、溪谷，
可以给其材，都邑蹊道，足以处其民，先王制土分民之律也。
今秦之地，方千里者五，而谷土不能处二，田数不满百万，其薮泽、溪
谷、名山、大川之材物、货宝，又不尽为用，此人不称土也。秦之所与邻者，
三晋也；所欲用兵者，韩、魏也。彼土狭而民众，其宅参居而并处；其寡萌
贾息民，上无通民，下无田宅，而恃奸务末作以处；人之复阴阳泽水者过半。
此其土之不足以生其民也，似有过秦民之不足以实其土也。意民之情，其所
欲者田宅也，而晋之无有也信，秦之有馀也必。如此而民不西者，秦士戚而
民苦也。臣窃以王吏之明为过见。此其所以弱不夺三晋民者，爱爵而重复也。
其说曰：“三晋之所以弱者，其民务乐而复爵轻也。秦之所以强者，其民务
苦而复爵重也。今多爵而久复，是释秦之所以强，而为三晋之所以弱也。”
此王吏重爵爱复（陶鸿庆曰当作“爱爵重复”）之说也，而臣窃以为不然。
夫所以为苦民而强兵者，将以攻敌而成所欲也。兵法曰：“敌弱而兵强。”
此言不失吾所以攻，而敌失其所守也。今三晋不胜秦，四世矣。自魏襄以来，
野战不胜，守城必拔，小大之战，三晋之所亡于秦者，不可胜数也。若此而
不服，秦能取其地，而不能夺其民也。
今王发明惠，诸侯之士来归义者，今使复之三世，无知军事；秦四竟之
内，陵阪丘隰，不起十年征者于律也。足以造作夫百万。曩者臣言曰：“意
民之情，其所欲者田宅也，晋之无有也信，秦之有馀也必。若此而民不西者，
秦士戚而民苦也。”今利其田宅，而复之三世，此必与其所欲，而不使行其
所恶也。然则山东之民无不西者矣。
且直言之谓也，不然。夫实圹什虚，出天宝（此数句严本作“且非直虚
言之谓也不然夫实旷土出天宝”，今仍从旧本），而百万事本，其所益多也，
岂徒不失其所以攻乎？夫秦之所患者，兴兵而伐，则国家贫；安居而农，则
敌得休息。此王所不能两成也，故三世战胜（朱师辙曰“三”当作“四”），
而天下不服。今以故秦事敌，而使新民作本，兵虽百宿于外，竟内不失须臾
之时，此富强两成之效也。臣之所谓兵者，非谓悉兴尽起也，论竟内所能给
军卒车骑。令故秦兵，新民给刍食，天下有不服之国，则王以此春围其农，
夏食其食，秋取其刈，冬陈其宝，以大武摇其本，以广文安其嗣。王行此，
十年之内，诸侯将无异民，而王何为爱爵而重复乎？
周军之胜，华军之胜，秦斩首而东之。东之无益亦明矣，而吏犹以为大
功，为其损敌也。今以草茅之地，徕三晋之民，而使之事本，此其损敌也，
与战胜同实。而秦得之以为粟，此反行两登之计也。且周军之胜、华军之胜、
长平之胜，秦所亡民者几何？民客之兵，不得事本者几何？臣窃以为不可数
矣。假使王之群臣，有能用之，费此之半，弱晋强秦，若三战之胜者，王必
加大赏焉。今臣之所言，民无一日之繇，官无数钱之费，其弱晋强秦，有过
三战之胜，而王犹以为不可，则臣愚不能知已。
齐人有东郭敞者，犹多愿，愿有万金。其徒请赒焉，不与，曰：“吾将
以求封也。”其徒怒而去之宋。曰：“此爱于无也，故不如以先与之有也。”
今晋有民，而秦爱其复，此爱非其有，以失其有也，岂异东郭敞之爱非其有
以亡其徒乎？且古有尧、舜，当时而见称。中世有汤、武，在位而民服。此
三（王时省曰“三”当作“四”）王者，万世之所称也，以为圣王也。然其
道犹不能取用于后。今复之三世，而三晋之民可尽也，是非王贤立今时，而
使后世为王用乎？然则非圣别说，而听圣人难也。
刑约第十六
（严万里注：“篇亡。”）
赏刑第十七
圣人之为国也，壹赏、壹刑、壹教。壹赏则兵无敌，壹刑则令行，壹教
则下听上。夫明赏不费，明刑不戮，明教不变，而民知于民务，国无异俗。
明赏之犹至于无赏也，明刑之犹至于无刑也，明教之犹至于无教也。
所谓壹赏者，利禄官爵抟出于兵，无有异施也。夫固知愚、贵贱、勇怯、
贤不肖，皆尽其胸臆之知，竭其股肱之力，出死而为上用也；天下豪杰贤良
从之如流水；是故兵无敌而令行于天下。万乘之国不敢苏其兵中原，千乘之
国不敢捍城。万乘之国若有苏其兵中原者，战将覆其军；千乘之国若有捍城
者，攻将凌其城。战必覆人之军，攻必凌人之城，尽城而有之，尽宾而致之
（严本无“之”字，据范钦本补），虽厚庆赏，何费匮之有矣？昔汤封于赞
茅，文王封于岐周，方百里。汤与桀战于鸣条之野，武王与纣战于牧野之中，
大破九军，卒裂土封诸侯，士卒坐陈者，里有书社。车休息不乘，从马华山
之阳，从牛于农泽，从之老而不收。此汤、武之赏也。故曰：赞茅、岐周之
粟，以赏天下之人，不人得一升；以其钱赏天下之人，不人得一钱。故曰：
百里之君而封侯其臣，大其旧，自士卒坐陈者，里有书社，赏之所加，宽于
牛马者，何也？善因天下之货，以赏天下之人。故曰：明赏不费。汤、武既
破桀、纣，海内无害，天下大定，筑五库，藏五兵，偃武事，行文教，倒载
干戈，搢笏，作为乐，以申其德。当此时也，赏禄不行，而民整齐。故曰：
明赏之犹至于无赏也。
所谓壹刑者，刑无等级，自卿相将军以至大夫庶人，有不从王令、犯国
禁、乱上制者，罪死不赦。有功于前，有败于后，不为损刑。有善于前，有
过于后，不为亏法。忠臣孝子有过，必以其数断。守法守职之吏有不行王法
者，罪死不赦，刑及三族。周官之人，知而讦之上者，自免于罪，无贵贱，
尸袭其官长之官爵田禄。故曰：重刑，连其罪，则民不敢试。民不敢试，故
无刑也。夫先王之禁，刺杀，断人之足，黥人之面，非求伤民也，以禁奸止
过也。故禁奸止过，莫若重刑。刑重而必得，则民不敢试，故国无刑民。国
无刑民，故曰：明刑不戮。晋文公将欲明刑，以亲百姓，于是合诸侯大夫于
侍千宫，颠颉后至，吏（严本无“吏”字，据《太平御览》卷636、646所引
补）请其罪，君曰：“用事焉。”吏遂断颠颉之脊以殉。晋国之士，稽焉皆
惧，曰：“颠颉之有宠也，断以殉，况于我乎！”举兵伐曹五鹿，及反郑之
埤，东徵（孙诒让曰“徵”当作“卫”）之亩，胜荆人于城濮。三军之士，
止之如斩足，行之如流水。三军之士无敢犯禁者。故一假道重轻于颠颉之脊，
而晋国治。昔者周公旦杀管叔、流霍叔，曰：“犯禁者也。”天下众皆曰：
“亲昆弟有过，不违，而况疏远乎！”故天下知用刀锯于周庭，而海内治。
故曰：明刑之犹至于无刑也。
所谓壹教者，博闻、辩慧、信廉、礼乐、修行、群党、任誉、清浊，不
可以富贵，不可以评刑，不可独立私议以陈其上。坚者被，锐者挫。虽曰圣
知巧佞厚朴，则不能以非功罔上利，然富贵之门，要存战而已矣。彼能战者
践富贵之门。强梗焉，有常刑而不赦。是父兄、昆弟、知识、婚姻、合同者，
皆曰：“务之所加存战而已矣。”夫故当壮者务于战，老弱者务于守，死者
不悔，生者务劝，此臣之所谓壹教也。民之欲富贵也，共阖棺而后止，而富
贵之门必出于兵，是故民闻战而相贺也，起居饮食所歌谣者，战也。此臣之
所谓明教之犹至于无教也。
此臣所谓参教也。圣人非能通，知万物之要也。故其治国举要以致万物，
故寡教而多功。
圣人治国也，易知而难行也。是故圣人不必加，凡主不必废，杀人不为
暴、赏人不为仁者，国法明也。圣人以功授官予爵，故贤者不忧，圣人不宥
过，不赦刑，故奸无起。圣人治国也，审壹而已矣。
画策第十八
昔者昊英之世，以伐木杀兽，人民少而木兽多。黄帝之世，不麛不卵，
官无供备之民，死不得用椁。事不同，皆王者，时异也。神农之世，男耕而
食，妇织而农，刑政不用而治，甲兵不起而王。神农既没，以强胜弱，以众
暴寡，故黄帝作为君臣上下之义、父子兄弟之礼、夫妇妃匹之合，内行刀锯，
外用甲兵，故时变也。由此观之，神农非高于黄帝也，然其名尊者，以适于
时也。故以战去战，虽战可也；以杀去杀，虽杀可也；以刑去刑，虽重刑可
也。
昔之能制天下者，必先制其民者也；能胜强敌者，必先胜其民者也。故
胜民之本在制民，若冶于金、陶于土也。本不坚，则民如飞鸟禽兽，其孰能
制之？民本，法也。故善治者塞民以法，而名地作矣。
名尊地广，以至王者，何故？名卑地削，以至于亡者，何故？战罢者也。
不胜而王、不败而亡者，自古及今，未尝有也。民勇者战胜，民不勇者战败。
能壹民于战者，民勇；不能壹民于战者，民不勇。圣王见王之致于兵也，故
举国而责之于兵。入其国，观其治，兵用者强。奚以知民之见用者也？民之
见战也，如饿狼之见肉，则民用矣。凡战者，民之所恶也。能使民乐战者王。
强国之民，父遗其子，兄遗其弟，妻遗其夫，皆曰：“不得，无返！”又曰：
“失法离令，若死，我死。乡治之。行间无所逃，迁徙无所入（严本“入”
字重，据范钦本删）。”行间之治，连以五，辨之以章，束之以令。拙无所
处，罢无所生。是以三军之众，从令如流，死而不旋踵。
国之乱也，非其法乱也，非法不用也。国皆有法，而无使法必行之法。
国皆有禁奸邪、刑盗贼之法，而无使奸邪、盗贼必得之法。为奸邪、盗贼者
死刑，而奸邪、盗贼不止者，不必得。必得而尚有奸邪、盗贼者，刑轻也。
刑轻者，不得诛也；必得者，刑者众也。故善治者，刑不善而不赏善，故不
刑而民善。不刑而民善，刑重也。刑重者，民不敢犯。故无刑也，而民莫敢
为非，是一国皆善也。故不赏善而民善。赏善之不可也，犹赏不盗。故善治
者，使跖可信，而况伯夷乎？不能治者，使伯夷可疑，而况跖乎？势不能为
奸，虽跖可信也；势得为奸，虽伯夷可疑也。
国或重治，或重乱。明主在上，所举必贤，则法可在贤。法可在贤，则
法在下，不肖不敢为非，是谓重治。不明主在上，所举必不肖，国无明法，
不肖者敢为非，是谓重乱。兵或重强，或重弱。民固欲战，又不得不战，是
谓重强。民固不欲战，又得无战，是谓重弱。
明主不滥富贵其臣。所谓富者，非粟米珠玉也？所谓贵者，非爵位官职
也？废法作私，爵禄之，富贵。凡人主德行非出人也，知非出人也，勇力非
过人也。然民虽有圣知，弗敢我谋；勇力，弗敢我杀；虽众，不敢胜其主。
虽民至亿万之数，县重赏而民不敢争，行罚而民不敢怨者，法也。国乱者，
民多私义；兵弱者，民多私勇。则削国之所以取爵禄者多途。亡国之欲，贱
爵轻禄，不作而食，不战而荣，无爵而尊，无禄而富，无官而长，此之谓奸
民。所谓“治主无忠臣，慈父无孝子”，欲无善言，皆以法相司也，命相正
也。不能独为非，而莫与人为非。所谓富者，入多而出寡。衣服有制，饮食
有节，则出寡矣。女事尽于内，男事尽于外，则入多矣。
所谓明者，无所不见，则群臣不敢为奸，百姓不敢为非。是以人主处匡
床之上，听丝竹之声，而天下治。所谓明者，使众不得不为。所谓强者，天
下胜。天下胜，是故合力。是以勇强不敢为暴，圣知不敢为诈，而虚用。兼
天下之众，莫敢不为其所好，而辟其所恶。所谓强者，使勇力不得不为己用。
其志足，天下益之；不足，天下说之。恃天下者，天下去之；自恃者，得天
下。得天下者，先自得者也。能胜强敌者，先自胜者也。
圣人知必然之理、必为之时势，故为必治之政，战必勇之民，行必听之
令。是以兵出而无敌，令行而天下服从。黄鹄之飞，一举千里，有必飞之备
也。丽丽巨巨，日走千里，有必走之势也。虎豹熊罴，鸷而无敌，有必胜之
理也。圣人见本然之政，知必然之理，故其制民也，如以高下制水，如以燥
湿制火。故曰：仁者能仁于人，而不能使人仁。义者能爱于人，而不能使人
爱，是以知仁义之不足以治天下也。圣人有必信之性，又有使天下不得不信
之法。所谓义者：为人臣忠；为人子孝；少长有礼；男女有别；非其义也，
饿不苟食，死不苟生。此乃有法之常也。圣王者不贵义而贵法，法必明，令
必行，则已矣。
第五卷
境内第十九
四境之内，丈夫女子皆有名于上，生（严本无“生”字，据崇文书局本
补）者著，死者削。
其有爵者乞无爵者以为庶子，级乞一人。其无役事也，其庶子役其大夫
月六日；其役事也，随而养之。
军爵，自一级已下至小夫，命曰校徒操，出公爵；自二级已上至不更，
命曰卒。其战也，五人来簿为伍，一人羽而轻其四人，能人得一首则复。夫
劳爵，其县过三日有不致士大夫劳爵能。五人一屯长，百人一将。其战，百
将、屯长不得，斩首；得三十三首以上，盈论，百将、屯长赐爵一级。五百
主，短兵五十人。二五百主，将之主，短兵百。千石之令，短兵百人。八百
之令，短兵八十人。七百之令，短兵七十人。六百之令，短兵六十人。国封
尉，短兵千人。将，短兵四千人。战及死吏，而轻（“轻”严本作“□”，
据范钦本补）短兵，能一首则优。
能攻城围邑，斩首八千已上，则盈论；野战，斩首二千，则盈论（“论”
严本误作“谕”，据范钦本改正）。吏自操及校以上大将尽赏。行间之吏也，
故爵公士也，就为上造也。故爵上造，就为簪袅，就为不更。故爵为大夫，
爵吏而为县尉，则赐虏六，加五千六百。爵大夫而为国治，就为大夫。故爵
大夫，就为公大夫，就为公乘，就为五大夫，则税邑三百家。故爵五大夫，
皆有赐邑三百家，有赐税三百家。爵五大夫，有税邑六百家者，受客。大将、
御、参皆赐爵三级。故客卿相，论盈，就正卿。就为大庶长。故大庶长，就
为左更。故四更也，就为大良造。
以战故，暴首三，乃校，三日，将军以不疑致士大夫劳爵。其县四尉，
訾由丞尉。
能得甲（“甲”严本作“爵”，据范钦本改）首一者，赏爵一级，益田
一顷，益宅九亩，一除（朱师辙曰“一”字疑衍）庶子一人，乃得人（朱师
辙曰“人”当作“入”）兵官之吏。
其狱法，高爵訾下爵级。高爵能，无给有爵人隶仆。爵自二级以上，有
刑罪则贬。爵自一级以下，有刑罪则已。
小夫（“夫”严本作“失”，据四库全书本、崇文书局本改）死，以上
至大夫，其官级一等，其墓树级一树。
其攻城围邑也，国司空訾其（“其”严本作“莫”，今据范钦本改）城
之广厚之数。国尉分地，以徒校分积尺而攻之，为期，曰：“先已者当为最
启，后已者訾为最殿，再訾则废。内（孙诒让曰“内”当为“穴”）通则积
薪，积薪则燔柱。陷队之士，面十八人。陷队之士知疾斗，不（王时省曰“不”
字当衍）得斩首队五人，则陷队之士，人赐爵一级；死，则一人后；不能死
之，千人环规，谏黥劓于城下。国尉分地，以中卒随之。将军为木壹（陶鸿
庆曰“壹”乃“臺”字之误），与国正监、与王（“王”严本作“正”，据
范钦本改）御史参望之。其先入者，举为最启；其后入者，举为最殿。其陷
队也，尽其几者；几者不足，乃以欲级益之。
弱民第二十
民弱国强，国强民弱。故有道之国，务在弱民。朴则强，淫则弱。弱则
轨，淫则越志。弱则有用，越志则强。故曰：以强去强者，弱；以弱去强者，
强。
民，善之则亲，利之用则和，用则有任，和则匮，有任乃富于政。上舍
法，任民之所善，故奸多。民贫则力富，力富则淫，淫则有虱。故民富而不
用，则使民以食出，各必有力，则农不偷。农不偷，六虱无萌。故国富而民
治，重强。
兵易弱难强，民乐生安佚，死难难正，易之则强。事有羞，多奸寡。赏
无失，多奸疑。敌失必利。兵至强，威；事无羞，利。用兵久处利势，必王。
故兵行敌之所不敢行，强；事兴敌之所羞为，利。法有，民安其次；主变，
事能得齐。国守安，主操权，利。故主贵多变，国贵少变。
利出一孔，则国多物；出十孔，则国少物。守一者治，守十者乱。治则
强，乱则弱。强则物来，弱则物去。故国致物者强，去物者弱。
民，辱则贵爵，弱则尊官，贫则重赏。以刑治，民则乐用；以赏战，民
则轻死。故战事兵用曰强。民有私荣，则贱列卑官；富则轻赏。治民羞辱以
刑，战则战。民畏死，事乱而战，故兵农怠而国弱。
民、商、官三者，国之常食（俞樾曰“食”为衍字）官也。农辟地，商
致（严本无“致”字，据范钦本补）物，官法民。三官生虱六：曰岁，曰食，
曰美，曰好，曰志，曰行。六者有朴，必削。农有馀食，则薄燕于岁。商有
淫利，有美好，伤器。官设而不用，志行为卒。六虱成俗，兵必大败。
法枉治乱，任善言多，治众国乱，言多兵弱；法明治省，任力言息，治
省国治，言息兵强。故治大国小，治小国大。
政作民之所恶，民弱；政作民之所乐，民强。民弱国强，民强国弱。故
民之所乐民强，民强而强之，兵重弱。民之所乐民强，民强而弱之，兵重强。
故以强重弱，弱重强，王。以强政强弱，弱存；以弱政弱强，强去。强存则
弱，强去则王。故以强政弱，削；以弱政强，王也。
明主之使其臣也，用之必加于功，赏必尽其劳。人主使其民信此如日月，
则无敌矣。今离娄见秋豪之末，不能以（严本无“以”字，据范钦本补）明
目易人；乌获举千钧之重，不能以多力易人；圣贤在体性也，不能以相易也。
今当世之用事者，皆欲为上圣，举法之谓也。背法而治，此任重道远，而无
马牛；济大川，而无舡楫也。今夫人众兵强，此帝王之大资也。苟非明法以
守之也，与危亡为邻。故明主察法，境内之民无辟淫之心，游处之士（“士”
严本误为“壬”，据范钦本改正）迫于战阵，万民疾于耕战，有以知其然也。
楚国之民，齐疾而均，速若飘风；宛钜铁鉇，利若蜂虿；胁蛟犀兕，坚若金
石；江、汉以为池，汝、颖以为限；隐以邓林，缘以方城。秦师至，鄢、郢
举，若振槁，唐蔑死于垂涉，庄■发于内，楚分为五。地非不大也，民非不
众也，甲兵财用非不多也；战不胜，守不固，此无法之所生也，释权衡而操
轻重者。
御盗第二十一
（严本篇名缺，作“□□第二十一”，朱师辙曰绵眇阁本作“御盗第二
十一”，今据补。又，严万里注：“篇亡。”）
外内第二十二
民之外事，莫难于战，故轻法不可以使之。奚谓轻法？其赏少而威薄，
淫道不塞之谓也。奚谓淫道？为辩知者贵，游宦者任，文学私名显之谓也。
三者不塞，则民不战而事失矣。故其赏少，则听者无利也；威薄，则犯者无
害也。故开淫道以诱之，而以轻法战之，是谓设鼠而饵以狸也，亦不几乎？
故欲战其民者，必以重法。赏则必多，威则必严，淫道必塞，为辩知者不贵，
游宦者不任，文学私名不显。赏多威严。民见战赏之多则忘死，见不战之辱
则苦生。赏使之忘死，而威使之苦生，而淫道又塞，以此遇敌，是以百石之
弩射飘叶也，何不陷之有哉？
民之内事，莫苦于农，故轻治不可以使之。奚谓轻治？其农贫而商富，
故其食贱者钱重；食贱则农贫，钱重则商富；末事不禁，则技巧之人利，而
游食者众之谓也。故农之用力最苦，而赢利少，不如商贾、技巧之人。苟能
令商贾、技巧之人无繁，则欲国之无富，不可得也。故曰：欲农富其国者，
境内之食必贵，而不农之征必多，市利之租必重。则民不得无田，无田不得
不易其食。食贵则田者利，田者利则事者众。食贵，籴食不利，而又加重征，
则民不得无去其商贾、技巧，而事地利矣。故民之力尽在于地利矣。
故为国者，边利尽归于兵，市利尽归于农。边利归于兵者强，市利归于
农者富。故出战而强、入休而富者，王也。
君臣第二十三
古者未有君臣上下之时，民乱而不治。是以圣人列贵贱，制爵位，立名
号，以别君臣上下之义。地广，民众，万物多，故分五官而守之。民众而奸
邪生，故立法制、为度量以禁之。是故有君臣之义、五官之分、法制之禁。
不可不慎也。处君位而令不行，则危；五官分而无常，则乱；法制设而私善
行，则民不畏刑。君尊则令行，官修则有常事，法制明则民畏刑。法制不明，
而求民之行令也，不可得也。民不从令，而求君之尊也，虽尧、舜之知，不
能以治。明王之治天下也，缘法而治，按功而赏。凡民之所疾故不避死者，
以求爵禄也。明君之治国也，士有斩首捕虏之功，必其爵足荣也，禄足食也。
农不离廛者，足以养二亲，治军事，故军士死节，而农民不偷也。
今世君不然，释法而以知，背功而以誉。故军士不战，而农民流徙（“徙”
严本误作“徒”，据范钦本改）。臣闻道民之门，在上所先。故民，可令农
战，可令游宦，可令学问，在上所与。上以功劳与，则民战；上以《诗》、
《书》与，则民学问。民之于利也，若水于下也，四旁无择也。民徒可以得
利而为之者，上与之也。瞋目扼腕而语勇者得，垂衣裳而谈说者得，迟日旷
久、积劳私门者得。尊向三者，无功而皆可以得。民去农战而为之，或谈议
而索之，或事便辟而请之，或以勇争之。故农战之民日寡，而游食者愈众，
则国乱而地削，兵弱而主卑。此其所以然者，释法制而任名誉也。
故明主慎法制。言不中法者，不听也；行不中法者，不高也；事不中法
者，不为也。言中法，则辩之；行中法，则高之；事中法，则为之。故国治
而地广，兵强而主尊，此治之至也。人君者不可不察也。
禁使第二十四
人主之所以禁使者，赏罚也。赏随功，罚随罪。故论功察罪，不可不审
也。夫赏高罚下，而上无必知，其道也与无道同也。凡知道者，势、数也。
故先王不恃其强，而恃其势；不恃其信，而恃其数。今夫飞蓬遇飘风而行千
里，乘风之势也；探渊者知千仞之深，县绳之数也。故托其势者，虽远必至；
守其数者，虽深必得。今夫幽夜，山陵之大，而离娄不见；清朝日■，则上
别飞鸟，下察秋豪。故目之见也，托日之势也。得势之至，不参官而洁，陈
数而物当。今恃多官众吏，官立丞、监。夫置丞立监者，且以禁人之为利也；
而丞、监亦欲为利，则何以相禁？故恃丞、监而治者，仅存之治也。通数者
不然也。别其势，难其道，故曰：其势难匿者，虽跖不为非焉。故（“故”
严本作“或”，据范钦本改）先王贵势。
或曰：“人主执虚后以应，则物应稽验，稽验则奸得。”臣以为不然。
夫吏专制决事于千里之外，十二月而计书以定，事以一岁别计，而主以一听，
见所疑焉，不可蔽，员不足。夫物至，则目不得不见；言薄，则耳不得不闻。
故物至则变，言至则论。故治国之制，民不得避罪，如目不能以所见遁心。
今乱国不然，恃多官众吏。吏虽众，同体一也。夫同体一者相不可。且夫利
异而害不同者，先王所以为保（“保”严本作“■”，据范钦本改）也。故
至治，夫妻交友不能相为弃恶盖非，而不害于亲，民人不能相为隐。上与吏
也，事合而利异者也。今夫驺虞以相监，不可，事合而利异者也。（严本此
下有“□”十六个，今据崇文书局本删）若使马焉能言（严本此句作“若使
马马能焉”，据范钦本改），则驺虞无所逃其恶矣，利异也。利合而恶同者，
父不能以问子，君不能以问臣。吏之与吏，利合而恶同也。夫事合而利异者，
先王之所以为端也。民之蔽主，而不害于盖。贤者不能益，不肖者不能损，
故遗贤去知，治之数也。
慎法第二十五
凡世莫不以其所以乱者治，故小治而小乱，大治而大乱，人主莫能世治
其民，世无不乱之国。奚谓以其所以乱者治？夫举贤能，世之所治也，而治
之所以乱。世之所谓贤者，言正也。所以为善正也，党也。听其言也，则以
为能，问其党以为然，故贵之不待其有功，诛之不待其有罪也。此其势正使
污吏有资，而成其奸险；小人有资，而施其巧诈。初假吏民奸诈之本，而求
端悫其末，禹不能以使十人之众，庸主安能以御一国之民？彼而党与人者，
不待我而有成事者也。上举一与民，民倍主位而向私交。民倍主位而向私交，
则君弱而臣强。君人者不察也，非侵于诸侯，必劫于百姓。彼言说之势，愚
智同学之，士学于言说之人，则民释实事而诵虚词。民释实事而诵虚词，则
力少而非多。君人者不察也，以战必损其将，以守必卖其城。
故有明主忠臣产于今世，而散领其国者，不可以须臾忘于法。破胜党任，
节去言谈，任法而治矣。使吏非法无以守，则虽巧不得为奸；使民非战无以
效其能，则虽险不得为诈。夫以法相治、以数相举者，不能相益；訾言者，
不能相损。民见相誉无益，相管附恶；见訾言无损，习相憎不相害也。夫爱
人者不阿，憎人者不害，爱恶各以其正，治之至也。臣故曰：法任而国治矣。
千乘能以守者，自存也；万乘能以战者，自完也。虽桀为主，不肯诎半
辞以下其敌。外不能战，内不能守，虽尧为主，不能以不臣谐所谓不若之国。
自此观之，国之所以重，主之所以尊者，力也。于此二者力本，而世主莫能
致力者，何也？使民之所苦者无耕，危者无战，二者，孝子难以为其亲，忠
臣难以为其君。今欲驱其众民，与之孝子忠臣之所难，臣以为非劫以刑而驱
以赏莫可。而今夫世俗治者，莫不释法度而任辩慧，后功力而进仁义，民故
不务耕战。彼民不归其力于耕，即食屈于内；不归其节于战，则兵弱于外。
入而食屈于内，出而兵弱于外，虽有地万里，带甲百万，与独立平原一贯也。
且先王能令其民蹈白刃，被矢石。其民之欲为之，非如学之，所以避害。故
吾教令：民之欲利者，非耕不得；避害者，非战不免。境内之民莫不先务耕
战，而后得其所乐。故地少粟多，民少兵强。能行二者于境内，则霸王之道
毕矣。
定分第二十六
公问于公孙鞅曰：“法令以当时立之者，明旦，欲使天下之吏民皆明知
而用之，如一而无私，奈何？”
公孙鞅曰：为法令置官吏，朴足以知法令之谓者，以为天下正，则奏天
子。天子则各主法令之，皆降受命，发官。各主法令之民，敢忘行主法令之
所谓之名，各以其所忘之法令名罪之。主法令之吏有迁徙（“徙”严本误作
“徒”，据范钦本改）物故，辄使学（简书曰“学”下脱“者”字）读法令
所谓，为之程式，使日数而知法令之所谓，不中程，为法令以罪之。有敢剟
定法令、损益一字以上，罪死不赦。诸官吏及民有问法令之所谓也于主法令
之吏，皆各以其故所欲问之法令明告之。各为尺六寸之符，明书年、月、日、
时、所问法令之名，以告吏民。主法令之吏不告，及之罪，而法令之所谓也，
皆以吏民之所问法令之罪，各罪主法令之吏。即以左券予吏之问法令者，主
法令之吏谨藏其右券木柙（“柙”严本误作“押”，据范钦本改正），以室
藏之，封以法令之长印。即后有物故，以券书从事。
法令皆副，置一副天子之殿中。为法令为禁室，有铤（孙诒让曰“铤”
当为“键”）钥，为禁而以封之，内藏法令一副禁室中，封以禁印，有擅发
禁室印，及入禁室视禁法令，及禁剟一字以上，罪皆死不赦。一岁受法令以
禁令。
天子置三法官，殿中置一法官，御史置一法官及吏，丞相置一法官。诸
侯郡县皆各为置一法官及吏，皆此秦一法官。郡县诸侯一受宝来之法令，学
问并所谓。吏民知法令者，皆问法官