商君书 全文 1

商 君 书
商 鞅
第一卷
更法第一
孝公平画，公孙鞅、甘龙、杜挚三大夫御于君，虑世事之变，讨正法之
本，求使民之道。
君曰：“代立不忘社稷，君之道也；错法务民主张（《新序·善谋篇》
作“错法务明主长”），臣之行也。今吾欲变法以治，更礼以教百姓，恐天
下之议我也。”
公孙鞅曰：“臣闻之：‘疑行无成（《新序·善谋篇》“成”作“名”），
疑事无功。’君亟定变法之虑，殆无顾天下之议之也。且夫有高人之行者，
固见负于世；有独知之虑者，必见骜于民。语曰：‘愚者暗于成事，知者见
于未萌。民不可与虑始，而可与乐成。’郭偃之法曰：‘论至德者不和于俗，
成大功者不谋于众。’法者所以爱民也，礼者所以便事也。是以圣人苟可以
强国，不法其故；苟可以利民，不循其礼。”
孝公曰：“善！”
甘龙曰：“不然。臣闻之：‘圣人不易民而教，知者不变法而治。’因
民而教者，不劳而功成。据法而治者，吏习而民安。今若变法，不循秦国之
故，更礼以教民，臣恐天下之议君，愿孰察之。”
公孙鞅曰：“子之所言，世俗之言也。夫常人安于故习，学者溺于所闻。
此两者所以居官而守法，非所与论于法之外也。三代不同礼而王；五霸不同
法而霸。故知者作法，而愚者制焉。贤者更礼，而不肖者拘焉。拘礼之人不
足与言事，制法之人不足与论变，君无疑矣。”
杜挚曰：“臣闻之‘利不百，不变法；功不十，不易器’；臣闻‘法古
无过，循礼无邪’。君其图之！”
公孙鞅曰：“前世不同教，何古之法？帝王不相复，何礼之循？伏羲、
神农，教而不诛。黄帝、尧、舜，诛而不怒。及至文、武，各当时而立法，
因事而制礼。礼法以时而定；制令各顺其宜；兵甲器备，各便其用。臣故曰：
治世不一道，便国不必法古。汤、武之王也，不修古（严万里曰“诸本及《史
记》作‘循古’，今据司马贞《索隐》改”）而兴；殷、夏之灭也，不易礼
而亡。然则反古者未必可非，循礼者未足多是也。君无疑矣。”
孝公曰：“善！吾闻穷巷多怪（“怪”严本原作“恡”，《太平御览》
卷
195引作“恠”，“恠”即“怪”字，今据改），曲学多辨。愚者笑之（《新
序·善谋篇》作“之笑”），智者哀焉；狂夫之乐，贤者丧焉。拘世以议，
寡人不之疑矣。”于是遂出《垦草令》。
垦令第二
无宿治，则邪官不及为私利于民；而百官之情不相稽，则农有馀日。邪
官不及为私利于民，则农不败。农不败而有馀日，则草必垦矣。
訾粟而税，则上壹而民平。上壹则信，信则臣不敢为邪。民平则慎，慎
则难变。上信而官不敢为邪，民慎而难变，则下不非上，中不苦官。下不非
上，中不苦官，则壮民疾农不变。壮民疾农不变，则少民学之不休。少民学
之不休，则草必垦矣。
无以外权爵任与官，则民不贵学问，又不贱农。民不贵学，则愚；愚则
无外交；无外交，则国勉农而不偷；民不贱农，则国安不殆。（朱师辙曰：
“绵眇阁本、明评校本作‘愚则无外交，无外交则国安而不殆。民不贱农，
则勉农而不偷。.tougao98.’当据改正。”）国安不殆，勉农而不偷，则草必垦矣。
禄厚而税多，食口众者，败农者也。则以其食口之数，贱（孙诒让曰“贱”
当为“赋”之误）而重使之。则辟淫游惰之民，无所于食。民无所于食则必
农，农则草必垦矣。
使商无得籴，农无得粜（王时省曰“籴”、“粜”二字当互易）。农无
得粜，则窳惰之农勉疾。商不得籴，则多岁不加乐。多岁不加乐，则饥岁无
裕利。无裕利则商怯。（高亨曰以上五句疑当作“商不得粜，则多岁不加乐，
饥岁无裕利。多岁不加乐，饥岁无裕利，则商怯”）商怯则欲农。窳惰之农
勉疾，商欲农，则草必垦矣。
声服无通于百县，则民行作不顾，休居不听。休居不听，则气不淫。行
作不顾，则意必壹。意壹而气不淫，则草必垦矣。
无得取庸，则大夫家长不建缮，爱子（严本“爱子”下有“不惰食”三
字，《七国考》卷二“垦令”条所引无此三字，今据删）、惰民不窳，而庸
民无所于食，是必农。大夫家长不建缮，则农事不伤。爱子、惰民不窳，则
故田不荒。农事不伤，农民益农（陶鸿庆曰疑本作“庸民益农”，承上“庸
民无所于食，是必农”而言），则草必垦矣。
废逆旅，则奸伪、躁心、私交、疑农之民不行，逆旅之民无所于食，则
必农。农则草必垦矣。
壹山泽，则恶农、慢惰、倍欲之民无所于食。无所于食，则必农。农则
草必垦矣。
贵酒肉之价，重其租，令十倍其朴，然则商贾少，农不能喜酣奭，大臣
不为荒饱。商贾少，则上下费粟。民不能喜（“喜”严本作“善”，今据范
钦本改）酣奭，则农不慢。大臣不荒，则国事不稽，主无过举。上不费粟，
民不慢农，则草必垦矣。
重刑而连其罪，则褊急之民不斗，很刚之民不讼，怠惰之民不游，费资
之民不作，巧谀、恶心之民无变也。五民者不生于境内，则草必垦矣。
使民无得擅徙，则诛愚乱农农民（孙诒让曰此句疑作“则诛愚乱农之民”，
“之”字草书与重文相似，故误为两“农”字也），无所于食，而必农；愚
心躁欲之民壹意，则农民必静。农静诛愚，则草必垦矣。
均出馀子之使令，以世使（朱师辙曰“世使”疑“册使”之讹）之，又
高其解舍，令有甬官食■，不可以辟役，而大官未可必得也，则馀子不游事
人，则必农。农则草必垦矣。
国之大臣诸大夫，博闻、辨慧、游居之事，皆无得为，无得居游于百县，
则农民无所闻变见方。农民无所闻变见方，则知农无从离其故事，而愚农不
知，不好学问。愚农不知，不好学问，则务疾农。知农不离其故事，则草必
垦矣。
令军市无有女子；而命其商，令人自给甲兵，使视军兴；又使军市无得
私输粮者，则奸谋无所于伏，盗输粮者不私稽（高亨曰此句疑当作“盗粮者
无所售，输粮者不私稽”），轻惰之民不游军市。盗粮者无所售，送粮者不
私（高亨曰“私”下当有“稽”字），轻惰之民不游军市，则农民不淫，国
粟不劳，则草必垦矣。
百县之治一形，则从迂者不敢更其制（孙诒让曰此句当作“则从迂者不
饰，代者不敢更其制”），过而废者不能匿其举。过举不匿，则官无邪人。
迂者不饰，代者不更，则官属少而民不劳。官无邪则民不敖。民不敖则业不
败。官属少，征不烦。民不劳，则农多日。农多日，征不烦，业不败，则草
必垦矣。
重关市之赋，则农恶商，商有疑惰之心。农恶商，商疑惰，则草必垦矣。
以商之口数使商，令之厮、舆、徒、重者必当名，则农逸而商劳。农逸
则良田不荒。商劳则去来赍送之礼，无通于百县，则农民不饥，行不饰。农
民不饥，行不饰，则公作必疾，而私作不荒，则农事必胜。农事必胜，则草
必垦矣。
令送粮无取僦，无得反庸，车牛舆重设必当名，然则往速徕疾，则业不
败农。业不败农，则草必垦矣。
无得为罪人请于吏而饷食之，则奸民无主。奸民无主，则为奸不勉。农
民不伤，奸民无朴（朱师辙曰明冯觐本、陈仁锡《诸子奇赏》本无“农民不
伤”句，作“为奸不勉，则奸民无朴”）。奸民无朴，则农民不败。农民不
败，则草必垦矣。
农战第三
凡人主之所以劝民者，官爵也。国之所以兴者，农战也。今民求官爵，
皆不以农战，而以巧言虚道，此谓劳民。劳民者，其国必无力。无力者，其
国必削。
善为国者，其教民也，皆作壹而得官爵，是故不官无爵。国去言则民朴。
民朴则不淫。民见上利之从壹空出也，则作壹。作壹，则民不偷营。民不偷
营，则多力。多力，则国强。今境内之民皆曰：“农战可避，而官爵可得也。”
是故豪杰皆可变业，务学《诗》、《书》，随从外权，上可以得显，下可以
求官爵；要靡事商贾，为技艺，皆以避农战。具备，国之危也。民以此为教
者，其国必削。
善为国者，仓廪虽满，不偷于农，国大民众，不淫于言，则民朴壹。民
朴壹，则官爵不可巧而取也。不可巧取，则奸不生。奸不生，则主不惑。今
境内之民及处官爵者，见朝廷之可以巧言辩说取官爵也，故官爵不可得而常
也。是故进则曲主，退则虑私，所以实其私，然则下卖权矣。夫曲主虑私，
非国利也，而为之者，以其爵禄也。下卖权，非忠臣也，而为之者。以末货
也。然则下官之冀迁者皆曰：“多货，则上官可得而欲也。”曰：“我不以
货事上而求迁者，则如以狸饵鼠尔，必不冀矣。若以情事上而求迁者，则如
引诸绝绳而求乘枉木也，愈不冀矣。二者不可以得迁，则我焉得无下动众取
货以事上，而以求迁乎？”百姓曰：“我疾农，先实公仓，收馀以食亲，为
上忘生而战，以尊主安国也。仓虚，主卑，家贫。然则不如索官。”亲戚交
游合，则更虑矣。豪杰务学《诗》、《书》，随从外权；要靡事商贾，为技
艺，皆以避农战。民以此为教，则粟焉得无少，而兵焉得无弱也？
善为国者，官法明，故不任知虑；上作壹，故民不俭营（朱师辙曰“俭
营”疑“偷营”之讹），则国力抟。国力抟者强，国好言谈者削。故曰：农
战之民千人，而有《诗》、《书》辩慧者一人焉，千人者皆怠于农战矣。农
战之民百人，而有技艺者一人焉，百人者皆怠于农战矣。国待农战而安，主
待农战而尊。夫民之不农战也，上好言而官失常也。常官则国治，壹务则国
富。国富而治，王之道也。故曰：王道作（高亨曰“作”字疑当作“非”）
外，身作壹而已矣。
今上论材能知慧而任之，则知慧之人希主好恶，使官制物，以适主心。
是以官无常，国乱而不壹，辩说之人而无法也。如此，则民务焉得无多？而
地焉得无荒？《诗》、《书》、礼、乐、善、修、仁、廉、辩、慧，国有十
者，上无使守战。国以十者治，敌至必削，不至必贫。国去此十者，敌不敢
至；虽至必却；兴兵而伐，必取；按兵不伐，必富。国好力者以难攻，以难
攻者必兴；好辩者以易攻，以易攻者必危。故圣人明君者，非能尽其万物也，
知万物之要也。故其治国也，察要而已矣。
今为国者多无要。朝廷之言治也，纷纷焉务相易也。是以其君惛于说，
其官乱于言，其民惰而不农。故其境内之民，皆化而好辩乐学，事商贾，为
技艺，避农战。如此则不远（王时省曰“不远”上当增“亡国”二字）矣。
国有事，则学民恶法，商民善化，技艺之民不用，故其国易破也。夫农者寡
而游食者众，故其国贫危。今夫螟、螣、蚼蠋春生秋死，一出而民数年不食。
今一人耕而百人食之，此其为螟、螣、蚼蠋亦大矣。虽有《诗》、《书》，
乡一束，家一员，犹（“犹”严本作“独”，今据《太平御览》卷
822所引
《商子》改）无益于治也，非所以反之之术也，故先王反之于农战。故曰：
百人农，一人居者王。十人农，一人居者强。半农半居者危。故治国者欲民
之农也。国不农，则与诸侯争权，不能自持也，则众力不足也。故诸侯挠其
弱，乘其衰，土地侵削而不振，则无及已。圣人知治国之要，故令民归心于
农。归心于农，则民朴而可正也，纷纷则易使也，信可以守战也。壹则少诈
而重居，壹则可以赏罚进也，壹则可以外用也。夫民之亲上死制也，以其旦
暮从事于农。夫民之不可用也，见言谈游士事君之可以尊身也，商贾之可以
富家也，技艺之足以■口也。民见此三者之便且利也，则必避农。避农，则
民轻其居。轻其居，则必不为上守战也。凡治国者，患民之散而不可抟也，
是以圣人作壹，抟之也。国作壹一岁者，十岁强；作壹十岁者，百岁强；作
壹百岁者，千岁强，千岁强者王。君修赏罚以辅壹教，是以其教有所常，而
政有成也。王者得治民之至要，故不待赏赐而民亲上，不待爵禄而民从事，
不待刑罚而民致死。国危主忧，说者成伍，无益于安危也。夫国危主忧也者，
强敌大国也。人君不能服强敌、破大国也，则修守备，便地形，抟民力，以
待外事，然后患可以去，而王可致也。是以明君修政作壹，去无用，止浮学
事淫之民，壹之农，然后国家可富，而民力可抟也。
今世主皆忧其国之危而兵之弱也，而强听说者。说者成伍，烦言饰辞，
而无实用。主好其辩，不求其实。说者得意，道路曲辩，辈辈成群。民见其
可以取王公大人也，而皆学之。夫人聚党与，说议于国，纷纷焉，小民乐之，
大人说之。故其民农者寡而游食者众。众则农者殆。农者殆则土地荒。学者
成俗，则民舍农，从事于谈说，高言伪议，舍农游食，而以言相高也。故民
离上而不臣者成群。此贫国弱兵之教也。夫国庸民以言，则民不畜于农。故
惟明君知好言之不可以强兵辟土也，惟圣人之治国作壹，抟之于农而已矣。
去强第四
以强去强者弱，以弱去强者强。国为善，奸必多。国富而贫治，曰重富，
重富者强。国贫而富治，曰重贫，重贫者弱。兵行敌所不敢行，强。事兴敌
所羞为，利。主贵多变，国贵少变。国多物，削；主少物，强（王时省曰“主”
当作“国”，“多”、“少”二字宜互易）。千乘之国守千物者削。战事兵
用曰强（朱师辙曰“曰”疑“国”字之讹，当作“战事兵用而国强”）。战
乱兵息（高亨曰据《弱民篇》“息”当作“怠”）而国削。
农、商、官三者，国之常官也。三官者，生虱官（高亨曰本篇四处“虱
官”当作“虱害”）者六：曰岁，曰食，曰美，曰好，曰志，曰行。六者有
朴，必削。三官之朴三人。六官（高亨曰“六官”也当作“六害”）之朴一
人。以治法者强，以治政者削（陶鸿庆曰“治法”、“治政”二字皆当倒乙）。
常官治者迁官。治大，国小；治小，国大。强之，重削；弱之，重强。夫以
强攻强者亡，以弱攻强者王。国强而不战，毒输于内，礼乐虱官生，必削；
国遂战，毒输于敌，国无礼乐虱官，必强。举荣（简书曰“荣”疑当作“劳”）
任功曰强。虱官生必削。农少商多，贵人贫，商贫，农贫。三官贫，必削。
国有礼有乐，有《诗》有《书》，有善有修，有孝有弟，有廉有辩。国
有十者，上无使战，必削至亡；国无十者，上有使战，必兴至王。国以善民
治奸民者，必乱至削；国以奸民治善民者，必治至强。国用《诗》、《书》、
礼、乐、孝、弟、善、修治者，敌至必削国（于■曰“国”字衍），不至必
贫；国不用八者治，敌不敢至，虽至必却，兴兵而伐必取，取必能有之，按
兵而不攻必富。国好力，日以难攻；国好言，日以易攻（俞樾曰两“日”字
乃“曰”字之误）。国以难攻者，起一得十；国（严本脱“国”字，今据范
钦本补）以易攻者，出十亡百。
重罚轻赏，则上爱民，民死上；重赏轻罚，则上不爱民，民不死上。兴
国行罚，民利且畏；行赏，民利且爱。国无力而行知巧者必亡。怯民使以刑，
必勇；勇民使以赏，则死。怯民勇，勇民（“民”严本作“以”，今据范钦
本改）死，国无敌者强，强必王。贫者使以刑则富，富者使以赏则贫。治国
能令贫者富、富者贫，则国多力，多力者王。王者刑九赏一，强国刑七赏三，
削国刑五赏五。
国作壹一岁，十岁强；作壹十岁，百岁强；作壹百岁，千岁强，千岁强
者王。威以一取十，以声取实，故能为威者王。能生不能杀，曰自攻之国，
必削；能生能杀，曰攻敌之国，必强。故攻官（高亨曰“攻官”当作“攻害”）、
攻力、攻敌。国用其二，舍其一，必强；令（高亨曰“令”当作“合”）用
三者威，必王。
十里断者国弱；九（严万里曰“九”当作“五”）里断者国强。以日治
者王；以夜治者强；以宿治者削。
举民众口数，生者著，死者削。民不逃粟，野无荒草，则国富，国富者
强。
以刑去刑，国治。以刑致刑，国乱。故曰：行刑重轻，刑去事成，国强；
重重而轻轻，刑至事生，国削。刑生力，力生强，强生威，威生惠，惠生于
力。举力以成勇战，战以成知谋。
金生而粟死，粟死而金生（朱师辙曰《品节》本作“粟生而金死，粟死
而金生”）。本物贱，事者众，买者少，农困而奸劝，其兵弱，国必削至亡。
金一两生于竟内，粟十二石死于竟外；粟十二石生于竟内，金一两死于竟外。
国好生金于竟内，则金粟两死，仓府两虚，国弱；国好生粟于竟内，则金粟
两生，仓府两实，国强。
强国知十三数：竟内仓、口之数，壮男、壮女之数，老、弱之数，官、
士之数，以言说取食者之数，利民之数，马、牛、刍藁之数。欲强国，不知
国十三数，地虽利，民虽众，国愈弱至削。
国无怨民曰强国。兴兵而伐，则武爵武任，必胜。按兵而农，粟爵粟任，
则国富。兵起而胜敌、按兵而国富者王。
第二卷
说民第五
辩慧，乱之赞也；礼乐，淫佚之征也；慈仁，过之母也；任举，奸之鼠
也。乱有赞则行，淫佚有征则用，过有母则生，奸有鼠则不止。八者有群，
民胜其政。国无八者，政胜其民。民胜其政，国弱。政胜其民，兵强。故国
有八者，上无以使守战，必削至亡。国无八者，上有以使守战，必兴至王。
用善则民亲其亲，任奸则民亲其制。合而复者善也，别而规（“规”严
本作“■”，今据四库全书本改正）者奸也。章善则过匿，任奸则罪诛。过
匿则民胜法，罪诛则法胜民。民胜法，国乱；法胜民，兵强。故曰：以良民
治，必乱至削；以奸民治，必治至强。
国以难攻，起一取十；国以易攻，起十（“十”严本作“一”，今据范
钦本改）亡百。国好力，曰（“曰”严本作“日”，今据范钦本改。下同）
以难攻；国好言，曰以易攻。民易为言，难为用。国法作民之所难，兵用民
之所易，而以力攻者，起一得十。国法作民之所易，兵用民之所难，而以言
攻者，出十亡（“亡”严本作“必”，今据范钦本改）百。
罚重，爵尊。赏轻，刑威。爵尊，上爱民。刑威，民死上。故兴国行罚
则民利，用赏则上重。法详则刑繁，法繁（朱师辙曰“法繁”当作“法简”）
则刑省。民治则乱，乱而治之，又乱。故治之于其治，则治；治之于其乱，
则乱。民之情也治，其事也乱。故行刑，重其轻者，轻者不生，则重者无从
至矣，此谓治之于其治也。行刑，重其重者，轻其轻者，轻者不止，则重者
无从止矣，此谓治之于其乱也。故重轻，则刑去事成，国强；重重而轻轻，
则刑至而事生，国削。
民勇，则赏之以其所欲。民怯，则杀之以其所恶。故怯民使之以刑，则
勇。勇民使之以赏，则死。怯民勇，勇民死，国无敌者必王。民贫则弱国，
富则淫，淫则有虱，有虱则弱。故贫者益之以刑，则富；富者损之以赏，则
贫。治国之举，贵令贫者富，富者贫。贫者富，富者贫，国强，三官无虱。
国久强而无虱者必王。
刑生力，力生强，强生威，威生德。德生于刑。故刑多则赏重，赏少则
刑重。民之有欲有恶也，欲有六淫，恶有四难。从六淫，国弱；行四难，兵
强。故王者刑于九而赏出一。刑于九则六淫止，赏出一则四难行。六淫止则
国无奸，四难行则兵无敌。民之所欲万，而利之所出一。民非一，则无以致
欲，故作一。作一则力抟，力抟则强。强而用，重强。故能生力，能杀力，
曰攻敌之国，必强。塞私道以穷其志，启一门以致其欲，使民必先行其所要
（王时省曰“要”疑当作“恶”），然后致其所欲，故力多。力多而不用，
则志穷；志穷，则有私；有私，则有弱。故能生力，不能杀力，曰自攻之国，
必削。故曰：王者国不蓄力，家不积粟。国不蓄力，下用也；家不积粟，上
藏也。
国治，断家王，断官强，断君弱。重轻，刑去。常官则治。省刑要保，
赏不可倍也。有奸必告之，则民断于心。上令而民知所以应。器成于家，而
行于官，则事断于家。故王者刑赏断于民心，器用断于家。治明则同，治暗
则异；同则行，异则止；行则治，止则乱；治则家断，乱则君断。治国者贵
下断。故以十里断者弱，以五里断者强。家断则有馀，故曰：日治者王。官
断则不足，故曰：夜治者强。君断则乱，故曰：宿治者削。故有道之国，治
不听君，民不从官。
算地第六
凡世主之患，用兵者不量力，治草莱者不度地。故有地狭而民众者，民
胜其地；地广而民少者，地胜其民。民胜其地，务开；地胜其民者，事徕。
开则行倍。民过地，则国功寡而兵力少。地过民，则山泽财物不为用。夫弃
天物、遂民淫者，世主之务过也，而上下事之，故民众而兵弱，地大而大小。
故为国任地者，山林居什一，薮泽居什一，溪谷流水居什一，都邑蹊道居什
四（俞樾曰“都邑蹊道”下有阙文，据《来民篇》可补为“都邑蹊道居什一，
恶田居什一，良田居什四”。觉按：俞补“恶田居什一”当作“恶田居什二”），
此先王之正律也。故为国分田数，小亩五百，足待一役，此地不任也。方土
百里，出战卒万人者，数小也。此其垦田足以食其民，都邑遂路足以处其民，
山林薮泽溪谷足以供其利，薮泽堤防足以畜，故兵出粮给而则有馀，兵休民
作而畜长足。此所谓任地待役之律也。
今世主有地方数千里，食不足以待役实仓，而兵为邻敌。臣故为世主患
之。夫地大而不垦者，与无地同；民众而不用者，与无民同。故为国之数，
务在垦草；用兵之道，务在壹赏。私利塞于外，则民务属于农；属于农则朴；
朴则畏令。私赏禁于下，则民力抟于敌；抟于敌则胜。奚以知其然也？夫民
之情，朴则生劳而易力，穷则生知而权利；易力则轻死而乐用，权利则畏罚
而易苦；易苦则地力尽，乐用则兵力尽。
夫治国者，能尽地力而致民死者，名与利交至。民之性：饥而求食，劳
而求佚，苦则索乐，辱则求荣，此民之情也。民之求利，失礼之法；求名，
失性之常。奚以论其然也？今夫盗贼上犯君上之所禁，而下失臣子之礼，故
名辱而身危，犹不止者，利也。其上世之士，衣不暖肤，食不满肠，苦其志
意，劳其四肢，伤其五脏，而益裕广耳，非生之常也，而为之者，名也。故
曰：名利之所凑，则民道之。主操名利之柄，而能致功名者，数也。圣人审
权以操柄，审数以使民。数者，臣主之术，而国之要也。故万乘失数而不危、
臣主失术而不乱者，未之有也。今世主欲辟地治民而不审数，臣欲尽其事而
不立术，故国有不服之民，主（“主”严本误作“生”，今据范钦本改正）
有不令之臣。故圣人之为国也，入令民以属农，出令民以计战。夫农，民之
所苦；而战，民之所危也。犯其所苦、行其所危者，计也。故民生则计利，
死则虑名。名利之所出，不可不审也。利出于地，则民尽力；名出于战，则
民致死。入使民尽力，则草不荒；出使民致死，则胜敌。胜敌而单不荒，富
强之功，可坐而致也。
今则不然。世主之所以加务者，皆非国之急也。身有尧、舜之行，而功
不及汤、武之略者，此执柄之罪也。臣请语其过。夫治国舍势而任说说（陶
鸿庆曰上“说”字当作“谈”），则身修而功寡。故事《诗》、《书》谈说
之士，则民游而轻其君；事处士，则民远而非其上；事勇士，则民竞而轻其
禁；技艺之士用，则民剽而易徙；商贾之士佚且利，则民缘而议其上。故五
民加于国用，则田荒而兵弱。谈说之士资在于口；处士资在于意；勇士资在
于气；技艺之士资在于手；商贾之士资在于身。故天下一宅，而圜身资。民
资重于身，而偏托势于外，挟重资，归偏家，尧、舜之所难也；故汤、武禁
之，则功立而名成。圣人非能以世之所易胜其所难也；必以其所难胜其所易。
故民愚，则知可以胜之；世知，则力可以胜之。臣（王时省曰“臣”当为“民”
字之误）愚，则易力而难巧；世巧，则易知而难力。故神农教耕，而王天下，
师其知也。汤、武致强，而征诸侯，服其力也。今世巧而民淫，方效汤、武
之时，而行神农之事，以随世禁，故千乘惑乱，此其所加务者过也。
民之生，度而取长，称而取重，权而索利。明君慎观三者，则国治（高
亨曰“治”疑当作“法”）可立，而民能可得。国之所以求民者少，而民之
所以避求者多。入使民属于农，出使民壹于战。故圣人之治也，多禁以止能，
任力以穷诈，两者偏用，则境年之民壹，民壹则农，农则朴，朴则安居而恶
出。故圣人之为国也，民资藏于地，而偏托危于外。资藏（严本无“藏”字，
朱师辙曰《汇函》本、《品节》本“资”下有“藏”字，今据补）于地则朴，
托危于外则惑。民入则朴，出则惑，故其农勉而战戢也。民之农勉则资重，
战戢则邻危。资重则不可负而逃，邻危则不归。于无资归危外托，狂夫之所
不为也。故圣人之为国也，观俗立法则治，察国事本则宜。不观时俗，不察
国本，则其法立而民乱，事剧而功寡。此臣之所谓过也。
夫刑者所以夺禁邪也，而赏者所以助禁也。羞辱劳苦者，民之所恶也；
显荣佚乐者，民之所务也。故其国刑不可恶，而爵禄不足务也，此亡国之兆
也。刑人复漏，则小人辟淫而不苦刑，则侥幸于民上侥于民上以利求（高亨
曰当作“则侥幸于上以求利”）。显荣之门不一，则君子事势以成名。小人
不避其禁，故刑烦。君子不设其令，则罚行。刑烦而罚行者，国多奸，则富
者不能守其财，而贫者不能事其业，田荒而国贫。田荒则民诈生，国贫则上
匮赏。故圣人之为治也，刑人无国位，戮人无官任。刑人有列，则君子下其
位；衣锦（王时省曰“衣锦”句上疑当有“戮人”二字）食肉，则小人冀其
利。君子下其位，则羞功；小人冀其利，则伐奸。故刑戮者，所以止奸也；
而官爵者，所以劝功也。今国立爵而民羞之，设刑而民乐之，此盖法术之患
也。故君子操权一正以立术，立官贵爵以称之，论荣（简书曰“荣”字殆为
“劳”字之误）举功以任之，则是上下之称平。上下之称平，则臣得尽其力，
而主得专其柄。
开塞第七
天地设而民生之。当此之时也，民知其母而不知其父，其道亲亲而爱私。
亲亲则别，爱私则险。民众，而以别、险为务，则民乱。当此时也，民务胜
而力征。务胜则争，力征则讼，讼而无正，则莫得其性也。故贤者立中正，
设无私，而民说仁。当此时也，亲亲废，上贤立矣。凡仁者以爱利（严本无
“利”字，今据范钦本补）为务，而贤者以相出为道。民众而无制，久而相
出为道，则有乱。故圣人承之，作为土地货财男女之分。分定而无制，不可，
故立禁。禁立而莫之司，不可，故立官。官设而莫之一，不可，故立君。既
立君，则上贤废而贵贵立矣。然则上世亲亲而爱私，中世上贤而说仁，下世
贵贵而尊宫。上贤者以道相出也，而立君者使贤无用也。亲亲者以私为道也，
而中正者使私无行也。此三者非事相反也，民道弊而所重易也，世事变而行
道异也。
故曰：王道有绳。夫王道一端，而臣道亦一端，所道则异，而所绳则一
也。故曰：民愚，则知可以王；世知，则力可以王。民愚，则力有馀而知不
足；世知，则巧有馀而力不足。民之生，不知则学，力尽而服。故神农教耕，
而王天下，师其知也。汤、武致强，而征诸侯，服其力也。夫民愚，不怀知
而问；世知，无馀力而服。故以王天下者并刑，力征诸侯者退德。
圣人不法古，不修今。法古则后于时，修今则塞于势。周不法商，夏不
法虞，三代异势，而皆可以王。故兴王有道，而持之异理，武王逆取而贵顺，
争天下而上让，其取之以力，持之以义。今世强国事兼并，弱国务力守，上
不及虞、夏之时，而下不修汤、武，汤、武塞（朱师辙曰《品节》本作“汤、
武之道塞”），故万乘莫不战，千乘莫不守。此道之塞久矣，而世主莫之能
废也，故三代不四，非明主莫有能听也。
今日愿启之以效。古之民朴以厚，今之民巧以伪。故效于古者，先德而
治；效于今者，前刑而法。此俗之所惑也。今世之所谓义者，将立民之所好，
而废其所恶；此其所谓不义者，将立民之所恶，而废其所乐也。二者名贸实
易，不可不察也。立民之所乐，则民伤其所恶；立民之所恶，则民安其所乐。
何以知其然也？夫民忧则思，思则出度；乐则淫，淫则生佚。故以刑治则民
威，民威则无奸，无奸则民安其所乐。以义教则民纵，民纵则乱，乱则民伤
其所恶。吾所谓利（陶鸿庆曰“利”乃“刑”字之误）者，义之本也；而世
所谓义者，暴之道也。夫正民者以其所恶，必终其所好；以其所好，必败其
所恶。
治国刑多而赏少，故王者刑九而赏一，削国赏九而刑一。夫过有厚薄，
则刑有轻重；善有大小，则赏有多少。此二者，世之常用也。刑加于罪所终，
则奸不去；赏施于民所义，则过不止。刑不能去奸、而赏不能止过者，必乱。
故王者刑用于将过，则大邪不生；赏施于告奸，则细过不失。治民能使大邪
不生，细过不失，则国治。国治必强。一国行之，境内独治。二国行之，兵
则少寝。天下行之，至德复立。此吾以杀刑之反于德，而义合于暴也。
古者，民■生而群处，乱，故求有上也。然则天下之乐有上也，将以为
治也。今有主而无法，其害与无主同；有法不胜其乱，与无（“无”严本作
“不”，今据《艺文类聚》卷
52所引改）法同。天下不安无君，而乐胜其法，
则举世以为惑也。夫利天下之民者莫大于治，而治莫康于立君，立君之道莫
广于胜法，胜法之务莫急于去奸，去奸之本莫深于严刑。故王者以赏禁，以
刑劝，求过不求善，藉刑以去刑。
第三卷
壹言第八
凡将立国，制度不可不察也，治法不可不慎也，国务不可不谨也，事本
不可不抟也。制度时，则国俗可化，而民从制。治法明，则官无邪。国务壹，
则民应用。事本抟，则民喜农而乐战。夫圣人之立法、化俗，而使民朝夕从
事于农也，不可不知也。夫民之从事死制也，以上之设荣名、置赏罚之明也，
不用辩说私门，而功立矣。故民之喜农而乐战也，见上之尊农战之士，而下
辩说技艺之民，而贱游学之人也。故民壹务，其家必富，而身显于国。上开
公利而塞私门，以致民力，私劳不显于国，私门不请于君。若此而功臣劝，
则上令行而荒草辟，淫民止而奸无萌。治国能抟民力而壹民务者，强；能事
本而禁末者，富。
夫圣人之治国也，能抟力，能杀力。制度察则民力抟。抟而不化则不行，
行而无富则生乱。故治国者，其抟力也，以富国强兵也；其杀力也，以事敌
劝民也。夫开而不塞，则短（陶鸿庆曰“短”乃“知”字之误，“知”与“智”
同）长；长而不攻，则有奸。塞而不开，则民浑；浑而不用，则力多；力多
而不攻，则有奸虱。故抟力以壹务也，杀力以攻敌也。治国者贵民壹，民壹
则朴，朴则农，农则易勤，勤则富。富者废之以爵，不淫；淫者废之以刑，
而务农。故能抟力而不能用者必乱；能杀力而不能抟者必亡。故明君知齐二
者，其国强；不知齐二者，其国削。
夫民之不治者，君道卑也。法之不明者，君长乱也。故明君不道卑、不
长乱也。秉权而立，垂法而法治，以得奸于上，而官无不，赏罚断而器用有
度。若此，则国制明而民力竭，上爵尊而伦徒举。今世主皆欲治民，而助之
以乱；非乐以为乱也，安其故而不窥于时也。是上法古而得其塞，下修令（俞
樾曰“令”乃“今”字之误）而不时移，而不明世俗之变，不察治民之情，
故多赏以致刑，轻刑以去赏。夫上设刑而民不服，赏匮而奸益多。故民之于
上也（朱师辙曰此句当作“故上之于民也”），先刑而后赏。故圣人之为国
也，不法古，不修今，因世而为之治，度俗而为之法。故法不察民之情而立
之，则不成。治宜于时而行之，则不干。故圣王之治也，慎为察务，归心于
壹而已矣。
错法第九
臣闻古之明君错法而民无邪，举事而材自练，赏行而兵强。此三者，治
之本也。夫错法而民无邪者，法明而民利之也。举事而材自练者，功分明；
功分明，则民尽力；民尽力，则材自练。行赏而兵强者，爵禄之谓也。爵禄
者，兵之实也。是故人君之出爵禄也，道明。道明则国日强，道幽则国日削。
故爵禄之所道，存亡之机也。夫削国亡主非无爵禄也，其所道过也。三王五
霸，其所道不过爵禄，而功相万者，其所道明也。是以明君之使其臣也，用
必出于其劳，赏必加于其功。功赏明，则民竞于功。为国而能使其民尽力以
竞于功，则兵必强矣。
同列而相臣妾者，贫富之谓也。同实而相并兼者，强弱之谓也。有地而
君，或强或弱者，乱治之谓也。苟有道，里地足容身，士民可致也。苟容市
井，财货可众也。有土者不可以言贫，有民者不可以言弱。地诚任，不患无
财；民诚用，不畏强暴。德明教行，则能以民之有为己用矣。故明主者用非
其有，使非其民。明王之所贵，惟爵其实，爵其实而荣显之。不荣，则民不
急列位；不显，则民不事爵；爵易得也，则民不贵上爵；列爵禄赏不道其门，
则民不以死争位矣。人君而有好恶（陶鸿庆曰“人君”当作“人生”），故
民可治也。人君不可以不审好恶。好恶者，赏罚之本也。夫人情好爵禄而恶
刑罚，人君设二者以御民之志，而立所欲焉。夫民力尽而爵随之，功立而赏
随之，人君能使其民信于此如明日月，则兵无敌矣。
人君有爵行而兵弱者，有禄行而国贫者，有法立而乱者。此三者，国之
患也。故人君者先便请谒而后功力，则爵行而兵弱矣。民不死（陶鸿庆曰“死”
上当有“轻”字）犯难，而利禄可致也，则禄行而国贫矣。法无度数，而事
日烦，则法立而治乱矣。是以明君之使其民也，使必尽力以规其功，功立而
富贵随之，无私德也，故教流成。如此，则臣忠君明，治著而兵强矣。
故凡明君之治也，任其力，不任其德，是以不忧不劳，而功可立也，度
数已立，而法可修。故人君者不可不慎己也。夫离朱见秋豪百步之外，而不
能以明目易人；乌获举千钧之重，而不能以多力易人。夫圣人之存体性，不
可以易人，然而功可得者，法之谓也。
战法第十
凡战法，必本于政胜，则其民不争，不争则无以私意，以上为意。故王
者之政，使民怯于邑斗，而勇于寇战。民习以力攻难，故（严本“故”上有
“难”字，今据范钦本删）轻死。
见敌如溃，溃而不止，则免。故兵法：“大战胜，逐北无过十里。小战
胜，逐北无过五里。”
兵起而程敌，政不若者勿与战；食不若者勿与久；敌众勿为客；敌尽不
如，击之勿疑。故曰：兵大律在谨，论敌察众，则胜负可先知也。
王者之兵，胜而不骄，败而不怨。胜而不骄者，术明也。败而不怨者，
知所失也。
若兵敌强弱，将贤则胜，将不如则败。若其政出庙算者，将贤亦胜，将
不如亦胜。政久（严本无“政久”二字，今据范钦本补）持胜术者，必强至
王。若民服而听上，则国富而兵胜，行是必久王（孙诒让曰当作“行是久必
王”）。
其过失，无敌深入，偕（孙诒让曰“偕”当为“偝”，“偝”与“背”
同）险绝塞，民倦且饥渴，而复遇疾，此其道也（严万里曰“其”当作“败”）。
故将使民者乘良马者（朱师辙曰上“者”字乃“若”字之讹），不可不齐也。
立本第十一
凡用兵，胜有三等：若兵未起则错法，错法而俗成，而用具。此三者必
行于境内，而后兵可出也。行三者有二势：一曰辅法而法行（严本无“行”
字，今据范钦本补），二曰举必得而法立。故恃其众者谓之葺，恃其备饰者
谓之巧，恃誉目者谓之诈。此三者，恃一，因其兵可禽也。故曰：强者必刚
斗其意（高亨曰“刚斗其意”当作“刚其斗意”），斗则力尽，力尽则备，
是故无敌于海内。治行则货积，货积则赏能重矣。赏壹则爵尊，爵尊则赏能
利矣。故曰：兵生于治而异，俗生于法而万转过，势本于心而饰于备势。三
者有论，故强可立也。是以强者必治，治者必强；富者必治，治者必富；强
者必富，富者必强。故曰：治强之道三（严本无“三”字，今据范钦本补），
论其本也。