城市社会面控制体系之管见

社会面控制是以街道、里巷路面为基点，根据违法犯罪行为的法律、特点，通过各级组织的参与，从时间、空间和人等多维度，对违法犯罪行为进行预防、制止和处理相配合的一种犯罪控制模式。社会面控制是预防和减少犯罪的重要手段和发展方向，是公安工作与群众路线相结合的方针在新时期的体现和拓展。

　　一、城市社会面控制的现状及意义

　　社会面是城市的一个重要组成部分，是城市繁荣形象的外在表现。目前，社会面控制的现状主要表现在：社会面治安状况日趋复杂，街面警察的能见度较低，警察的素质不高。根据国外犯罪统计及被害调查资料显示，70%的抢劫案件以及50%的伤害案件发生在街头或其他公共场所。大多数的暴力案件发生在家庭以外的场所。在我国的一些城市，街头犯罪的比例比城市辖区其他部位要高。因此，建立城市社会面控制体系，加强社会面控制，预防、遏制犯罪的发生，增强公众的安全感，对于推动整个城市健康发展具有重要意义。

　　（一）有利于创建现代化文明城市和树立良好的城市形象。将社会面控制融入整个城市建设和管理这一战略部署中，融入城市的政治、经济、文化建设之中，融入城市的物质和精神文明建设之中，为城市的经济、文化能在一个安定、安宁的社会环境中健康迅速发展提供有力的保障。没有一个稳定社会治安环境，政府部门的各项工作就不能顺利实现。

　　比如街道上的乱停乱放，违章占道，街面上的打架斗殴、流氓滋事，敲诈勒索等，如果不及时加以制止、打击取缔，势必影响城市的整体形象，制约城市经济、文化的发展。因此，社会面控制不仅是公安机关警务工作的一部分，同时也是城市建设和管理的一部分。

　　（二）有利于遏制、预防犯罪，增强群众的安全感。社会控制的主战场是城市管辖区内的道路、街巷、里弄，进行社会面控制的主要手段是通过街面巡警的巡逻来实现的。犯罪学者认为，犯罪的发生必须具有犯罪动机和犯罪条件和机会两个因素，警察工作很难消灭犯罪动机，但可以预防和减少犯罪机会。屯警街面，以巡逻为主，做到快速反应，覆盖整个社会，形成伞状勤务构架，进行全时空巡逻，对整个社会面进行控制，实现警察勤务方式的动态化，预防和减少了犯罪机会。同时，通过巡逻使守法公民的心目中产生警察无所不在的印象，使他们感到警方在致力于制止违法犯罪，并可在紧急情况下提供援助，无形中增强了公众的安全感及对警方的满意度。
（三）有利于推动我国公安工作改革再上新台阶。控制社会面最有效的方法就是开展巡逻，建立巡逻体制作为公安工作改革的突破口，也成为我国警界的共识。同时，控制社会面不单只是公安机关的事情，它还涉及国家的其它职能部门，比如工商、城管、税务等。建立一个完善统一的治安控制体系，编织覆盖整个社会面的巡逻防控网络，把治安卡口控“点”，巡警控“线”，派出所控“面”有机结合起来，逐步实现动静结合、覆盖社会面的整体巡逻防控网络，减少失控面，促进巡逻体制更趋完善，以此推动整个公安工作上一个新台阶。

　　（四）有利于服务群众，促进、密切警民关系。打击违法犯罪是人民警察的首要任务，而为社会提供多种综合服务则是人民警察的又一重要职责。近两年“110”报警服务台在全国许多城市开通，街面的巡警是应付“110”的骨干力量，也是社会面控制的主力军。巡警置身于群众之中，本着“有警必接，有灾必救，有难必帮，有求必应”的宗旨，为民排忧解难，提供服务，办好事，办实事。树立全心全意为人民服务的人民警察形象，更能得到群众对公安工作的理解和支持。

　　二、建立社会面控制体系，强化社会面控制，是又一次深刻的警务革命

　　综观近代警务工作的发展史，结合我国国情、警情，继承优良传统和借鉴国外经验相结合，从勤务体制、勤务方式、勤务手段以及勤务内涵等方面，积极改革，探索实际具有中国特色、时代特色的社会面控制警务，是警察勤务的一种新模式，在新时期必将作为一项警务改革提出。

　　（一）社会面控制的主体是“联合舰队”。过去，社会面控制的主要力量是街头巷尾的巡警，但随着治安状况的变化，巡警超负荷的工作量不能适应治安形势的发展需要。首先，与社会态势密切相关的社会治安状况发生了很大为化，随之出现了许多带有动态特征的新情况，新问题，产生社会不安定因素的条件增多。其次，社会面包含着城市管辖区内的道路、街道，涉及的面很广，战线长，如果单靠巡警采取设卡守点的方式进行控制，很容易出现失控的情况。再次，犯罪分子在作案的手段上、地域上出现多样性，逃循快等特点，流窜犯罪日益增多。突发治安事件增多，暴力犯罪增多，这些不仅需要一支能反应快、机动性强的警察队伍，还需各警种的相互配合、相互协作，才能充分发挥警察高效的打击职能。因而社会的控制不只是街头巷尾的巡警，而其它各警种的参与就将增大社会面控制的主体力量。

　　（二）治安、内保部门以及派出所民警的控制是社会面控制的有效补充。首先，社会治安不稳定因素中，也有相当一部分处于静态之下，这些不安定因素同样会给社会面控制工作带来难度。通过治安、内保等部门日常的管理活动，消除各种隐患，减少各类不安定因素的产生。其次，派出所加强对辖区的治安管理、安全防范工作，协同管理机关遵照教育、感化挽救的方针，对有违法和轻微犯罪行为的人，做好社会帮教工作，防止重新犯罪。因此，职能部门的民警、派出所民警作为社会面控制的辅助力量，对影响社会治安秩序的因素进行掌握，控制，做到防患于未然，使之消灭在萌芽状态，这就是对社会面控制的有效补充。

　　（三）深化公安改革，挖掘内部潜力，向科学技术要警力形成完善的社会面控制体系。一是向警察机关内部挖掘潜力，通过深化改革将警力尽多地投入街面，投入一线，投入到动态的治安中去，实现以动制动的控制警务。二是加强“110”报警服务台与街面巡警以及各职能警种的联系，充分发挥巡警的接触面广，触角灵敏的快速反应优越性，充分发挥各警种的专项职能，进一步完善各警种的接警、处警工作机制，提高社会面的控制力度。三是向科学技术要警力、要战斗力。提高公安机关的科技含量，不仅是解放生产力的问题，这对于提高警察的工作效率，强化社会面控制力度都有重要的意义。

　　（四）社会面控制作为一场深刻的警务革命，是专门工作与群众路线相结合方针在新时期的体现和拓展。一是转变警务工作的重点。警务工作要从单纯的破案打击转变到调查、预防为主上来，治安、户政、内保、政保等警种都要与所负责的区域有机结合起来，重点放在群众关心的问题上，加强对公众服务及组织公众开展防范的实际能力。二是加强警察队伍素质建设。社会面控制工作对街面的巡警以及其它各警种都提出了严格的要求，工作内容扩大，涉及面广，必须提高民警的各方面的素质，以适应新形势的变化和要求。

　　三是健全监督机制。把公安机关内部监督制约机制建立起来，增强公安机关在执法和管理上的透明度，自觉接受监督，以期达到警民关系在更高层次上的和谐。

　　三、推行社会面控制的基本策略

　　在社会主义国家里，人民群众的利益就是党的利益、国家的利益，创造安定、祥和的社会环境，是人民安居乐业的前提，是关系全党、全社会的大事，是我国社会主义现代化建设的需要。因此，要在各级党委、政府的领导下动员社会的力量，形成社会面控制的新格局。

　　（一）依靠各级党委、政府，转变思想观念，为全面推行社会面控制营造良受好的氛围。一是依靠各级党委、政府，建立社会面治安防范机制，把社会面控制工作纳入各级党委、政府的重要议事日程，充分运用各级政府的权威性，动员全社会社会力量，建立健全各项基础防范组织，强化打、防、管、建并举的社会面治安防范控制体系，为抓好社会面控制工作夯实基础。二是转变思想观念，增强社会面的控制意识。公安机关的各级领导和广大民警要从战略高度深刻认识社会面控制的重要性、必要性，从警务工作的根本目的上认识社会面控制不仅是打击、预防犯罪，更重要提减少产生犯罪的根源，是标本兼治，以治本为主的观念。三是加大法制宣传力度，发挥 舆论的导向作用，营造社会正义感。当前，我国的法制建设发展很快，但公民的法律意识和自我防范意识还普遍较低。因此，要进一步加大普法的力度和深度，提高广大群众的法律意识和运用法律自我保护的意识。利用各种宣传媒体，大力宣传见义勇为等好人好事，以弘扬正气，达到振奋人心的社会效果，营造一种社会治安社会管，推崇见义勇为，蔑视儒夫的社会氛围。
（二）完善立法，建立健全激励机制。一是通过立法，把社会面的控制的工作纳入法制的轨道。作为社会面的治安秩序进行综合控制工作，涉及的面较广，如交通、工商、税务等各种职能部门，没有法律、法规作为后盾，控制工作就没有力度，就不能落实，不能达到控制的目的。二是通过立法，明确社会面控制工作中各级部门，以及每个公民的义务，做到有章可循，有法可依，明确维护社会治安是每个公民的义务。三是通过立法，健全激励机制，对在控制工作中涌现出来的英雄人物进行表彰奖励，对不履行法定责任、义务，对有难不帮、见危不救造成严重后果要分别予以曝光或法律、法纪处罚。

　　（三）发掘社会资源，加强警民合作，形成以治本为导向的社会面控制体系。面对社会面发的强大压力，社会面控制工作的任务越来越重，公安机关所需的人力资源远远超过了国家、社会经济能力所允许的范围，各级政府职能部门和公众的参与可把社会的人力资源作为社会面控制的警力后备。一是巡警部门通过向街面重点控制的首脑机关、银行、证券公司、商业网点等单位及重点控制部位发放警民联系卡，加强联系与合作。二是健全群防群治组织。要巩固、发展现有的治保、日防、夜巡，调解等群防群治队伍。指导群防群治向职业、半职业化方向发展。三是架构社会立体防范体系。根据社会面的特点，实施有针对性、实效性的预防管理模式，采取技防、人防、物防三体交织和各种预防措施有机结合的立体型社会面预防控制体系。